今日論衡
  之公民問政
  □牛日成
  又是一年省級部門預決算公開時。同城媒體昨日披露,從69個廣東省級部門官網梳理髮現,至今仍有14個局辦未公開2013年“三公”經費決算。在同時公佈“三公”經費預決算的32個單位中,公務出國與公務接待兩項支出總體減少,公車支出則超預算總計1269.19萬元。此外,還發現43個部門共有超過61億預算資金“睡大覺”的情況。
  每凡政府部門預決算公開,“三公”支出無不是公眾關註的焦點。在已公佈預決算的30多個部門中,公務出國與公務接待兩項支出合計少於預算1478 萬元,說明中央“八項規定”發揮了效用,應該肯定。然而,預決算公開的不足及賬本反映出的或顯或潛的問題也應給予足夠重視,因為哪怕一個小數字的背後也往往隱藏大文章。
  財政部今年通知要求地方預決算公開的時限為各省原則上應於每年10月31日前完成,“三公”經費預決算隨同部門預決算一併公開。而此次廣東省級部門預決算公開既有逾期不公開問題,也有預決算不同時公佈的缺陷,足見某些部門對國家指令缺乏敬畏感,是有令不行。
  在中央嚴控支出、厲行節約的號令下,一些部門“三公”經費仍出現大幅超支現象,顯然與“大氣候”相悖。有部門“三公”經費超預算392.41萬元,其中公務出國預算僅29.6萬元卻花掉146.88萬元,公務接待費超預算116.04萬元,這很難說是正常。有單位一年公車開支超預算216萬元,解釋稱“因公出國少了,幹活多了,所以公車用多了”,如此理由冠冕堂皇,聽起來好聽,但實際情況仍存疑。而且,32個公開“三公”的部門中就有20個公車費用超預算,若都歸於“多幹活”所致,恐怕還欠信心。
  退一步講,即便部分費用追加或可接受,但伴隨超支的如果是“糊塗賬”,就無法完全獲得公眾的信任。從預算科學的角度看,無論是“三公”經費超支還是專項資金“被結餘”,都難免有預算編製不准確、執行寬鬆或監管不嚴之嫌。如數十個部門出現巨額預算資金趴在賬上“沉睡”的情況,原因或各異,但至少反映出某些部門預算多要錢而辦事沒效率的舊疾依然未根治。
  事實上,省市政府部門“三公”支出超預算的現象頗具普遍性,但不應習以為常。預決算公開本質上是透明財政,是建設陽光政府、責任政府以及依法行政的必然選擇。李克強總理指出,預算不僅要全面公開,還要經得起人民的質詢,回答得了群眾的疑問,對預決算公開過程中社會關切的問題要規範整改、完善制度。因此,政府部門的預決算賬本不僅要按要求不折不扣地公開,而且要細化明晰,以規範化與提高透明度接受社會監督,不允許存在超時限公開或不公開的自由度。
  同樣,對嚴重超預算和巨額預算資金“沉睡”等問題,當追根溯源並及時整改,乃至採取追究行政責任的懲戒措施,提升監督的震懾力。尤其新的《預算法》明年開始施行之後,必須嚴守“非經法定程序不得調整”、“未列入預算的不得支出”等法規,以維護公共財政預決算的嚴肅性,取信於民。這已到了應“時刻準備著”的時候了。
  牛日成  (原標題:“三公”支出)
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